Duffy 推動監理清晰度
Duffy 強調制定視距外操作規則的急迫性，以維持美國在無人機創新方面的領導地位：「如果我們沒有明確的規則能夠讓創新者創新、創造產品和測試產品，那麼這一切就不可能在美國實現。它會在其他地方發生，然後我們得要引進別人的技術。」
他的言論與商業無人機聯盟（Commercial Drone Alliance）等組織日益增大的壓力一致，該聯盟於 2025 年 2 月便呼籲簡化審批程序，以取代目前「官僚且耗時」的豁免程序。根據外媒報導，FAA 的規則草案已採納多個聯邦機構的意見，顯示這個法案有取得進展
視距外規則發展時間軸：十年的延遲和漸進式進展
推動視距外無人機操作的努力已經持續十多年，其間充滿了官僚主義的惰性和一再錯過最後期限。規則制定進程如下：
2010 年代：早期基礎
- 2016 年：FAA 在其 UAS 整合路線圖中首次承認需要制定視距外規則，但並未採取具體行動。
2021–2022 年：諮詢委員會工作
- 2021 年 6 月：FAA與約 90 個產業中的利害關係人一起成立BVLOS 諮詢規則制定委員會 (ARC)。
- 2022 年 3 月：ARC 提交一份長達 381 頁的報告，其中包含 70 項建議，包括基於風險的標準、低風險營運的簡化審批和空域整合路徑。
2023–2024 年：立法截止日期已設定（或已錯過）
- 2024 年 5 月：國會通過《FAA Reauthorization Act》，授權內容如下：
- 2024 年 9 月 16 日之前發布擬議規則制定通知 (NPRM ) 。
- 2026 年 1 月前推出最終規定。
- 2024 年 8 月：FAA 副局長 Katie Thomson 承諾 NPRM 將於 當年的 12 月發布。
- 2024 年 9 月 16 日：FAA因機構間協調困難錯過了 NPRM 截止日期。
2024 年底：監理懸而未決
- 2024 年 11 月：規則草案進入白宮管理和預算辦公室 (OMB) 的審查，通常需要 90 天。
- 2024 年 12 月：FAA 領導層堅稱 NPRM 「預計」於 2025 年初發布，但未提供具體細節。
2025 年：不確定性加劇
截至本週，NPRM 仍未發布。 FAA 重申致力於 2026 年 1 月的最終規則截止日期，但面臨挑戰，包括 FAA 規則制定辦公室的人員短缺和關鍵職位空缺，以及 2025 年總統過渡期間可能出現的監管凍結
像是 Zipline 和 Ameriflight 等多年來一直倚賴豁免（waiver）的公司提出警訊，長期延誤可能會導致相關的投資轉移到海外。
前路漫漫？
儘管 Duffy 近來言論展現良好的勢態，但 FAA 過往記錄還是令人不免懷疑；就背景而言，Remote ID射頻識別的規則（於 2021 年最終確定）在 NPRM 發布後又耗費 4 年才正式實施。Part.107 小型無人機規則（2016 年）則是 6 年的修訂才擴展夜間飛行等基本操作。
盡管國會設定的最後期限是 2026 年，但利害關係人現在質疑 FAA 是否能在 2027 年之前制定出 BVLOS 規則。
這個時間表強調了一個嚴峻的現實：即使有立法授權和行業共識，推進無人機監管仍然是一個緩慢而分散的過程。正如達菲所指出的，如果美國不能將緊迫感轉化為行動，就有可能失去領導地位。
為什麽視距外那麼重要：解鎖商業的可能性
最終確定的視距外規則將促進各領域成長：
- 配送服務：Amazon Prime Air、Zipline 和 Wing 等公司需要 B視距外操作實現經濟效益較高的遠程物流服務。目前視距內限制了業務的可擴展性。
- 無人機作為第一線響應者 (DFR)：緊急響應無人機只要能夠在視距外操作，就能比地面部隊更快抵達事故現場。視距外規則可以免去延伸視距觀察員停留在建築物屋頂的必要性，進而改變 DFR 計畫的經濟影響和可行性。
- 基礎設施檢查：公共事業和能源公司以視距外操作能更有效監控管道、電纜線和太陽能發電場等，利用無人機進行遠距離檢查，而無需沿路線「菊花鏈」視覺觀察員。
如果沒有視距外的規則，相關的營運商必須依據每個案件尋求 FAA 的豁免——這樣的過程被批評為緩慢且沒有一致性。
底線
Duffy 的演講標誌著向常態化視距外營運邁出的關鍵一步，但 FAA 必須取得具體進展才能在 2026 年 1 月的最後期限前完成。對於美國來說，為了在全球範圍內競爭——特別是與中國快速發展的無人機領域——該規則的最終定案將成為監管方面敏捷度的試金石。
目前，利害關係人正在等待 NPRM，它將啟動公眾意見徵詢期並塑造商用無人機創新的未來。