Part 108 最終規則:OIRA 審查第64天,FAA 盼年底前公布

審查現況與時程

美國聯邦航空總署(FAA)的無人機超視距飛行(BVLOS)最終規則「Part 108」(正式名稱:正常化無人機系統超視距飛行作業,RIN 2120-AL82),目前仍在白宮資訊與法規事務辦公室(OIRA)審查中。

OIRA 紀錄顯示,該規則於2026年7月10日收件,列為「最終規則(Final Rule)」階段、「審查中(Pending Review)」狀態,並歸類為「具經濟重大性(Economically Significant)」規則,無法定期限。截至9月12日,審查已進入第64天。

FAA 原本自己設定的目標是7月公布。根據 FAA 於2025年秋季發布的《統一議程》(Fall 2025 Unified Agenda),同一 RIN 的時程表列出:提案規則(NPRM)發布日為2025年8月7日、意見徵詢期至2025年10月6日截止、最終規則目標為2026年7月。

OIRA 審查是規則簽署公布前的最後一步。依第12866號行政命令,OIRA 有90天審查期限,可再延長30天。以7月10日起算,90天期限落在10月8日,延長後則到11月7日。具經濟重大性的規則通常會用滿整個審查期限。

規則涵蓋內容

此次審查的內容,是提案規則所描述的整體架構:以標準化授權方式取代目前逐案審核的 Part 107.31 豁免(waiver),建立「許可(permit)」與「營運證書(operating-certificate)」兩個層級,依人口密度劃分風險等級,並包含 FAA 於2026年1月重新開放意見徵詢的「偵測與迴避(detect-and-avoid)」及「電子識別(electronic-conspicuity)」相關要求。最終條文內容可能與提案不同——在規則正式公布之前,外界所能參考的僅有提案版本。

FAA 首度公開表態

在時程遲於自訂目標近兩個月之後,FAA 於9月11日在 Commercial UAV Expo 拉斯維加斯場的閉幕主題演講中,首度就此議題公開表態。FAA 飛行標準辦公室新興科技處代理處長 Robert Reckert 表示,他相信目前手上的規則版本方向正確,並希望這項規則能在今年年底前公布(根據 Commercial UAV News 記者 Juan Plaza 9月11日的報導)。這段發言出現在一場討論超視距飛行規則如何與國際民航組織(ICAO)框架協調一致的場次中,FAA 在該場次中也談到「偵測與迴避」性能仍是全球標準尚待補齊的一環。

TSA 安全圓桌會議

與此同時,運輸安全管理局(TSA)也於9月4日在《聯邦公報》(Federal Register)刊登通知,徵求業者代表參與封閉式安全圓桌會議,該會議將在 FAA 與 TSA 的最終規則公布之後舉行,通知中亦提及「即將公布的 TSA 最終規則」。有意申請 Part 108 許可或營運證書的業者,須於10月19日前向 TSA 提出參與圓桌會議的申請。

業者該怎麼做

規則條文目前仍未公開,現有的 Part 107 豁免暫時不受影響。真正改變的是審查時鐘:規則已在 OIRA 審查超過兩個月(截至9月12日為第64天),FAA「希望年底前公布」的表態,意味著 FAA 預期審查將用掉90天(至10月8日)甚至延長期(至11月7日)中的大部分時間。TSA 的圓桌會議通知與 FAA 的公開發言,目前指向同一個方向。

對業者而言,建議的操作方式是:

• 手上持有的豁免與例外許可(exemptions)仍然有效,應按時申請展延
• 有意參與 TSA 安全圓桌會議者,應於10月19日前提出申請
• 在讀到正式公布的條文之前,不應依據尚未存在的許可層級來規劃營運規模——這既是對時程的賭注,也是對內容的賭注